2024年9月8日，生態(tài)環(huán)境部就全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案（征求意見稿）》公開征求意見。

    目前全國(guó)碳市場(chǎng) 發(fā)電行業(yè)年覆蓋二氧化碳排放量約 51 億噸，占全國(guó)二氧化碳排放的 40% 以上。明年水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)后，覆蓋排放量新增加約30億噸。屆時(shí)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋排放量占全國(guó)總量的比例將達(dá)到約 60%，約80億噸，按照5%的抵消量，預(yù)計(jì)CCER市場(chǎng)明年可達(dá)4億噸，按照目前95元/噸價(jià)格計(jì)算，CCER市場(chǎng)規(guī)模明年可達(dá)380-400億左右。

以下是意見稿全文：

全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋水泥、鋼鐵、 

電解鋁行業(yè)工作方案 

（ 征求意見稿 ）

    為貫徹落實(shí) 2024 年《政府工作報(bào)告》要求，積極穩(wěn)妥有序?qū)⑺?span style="background-color: transparent;caret-color: red;">泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋范圍，根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，制定本方案。 

一、總體要求 

    以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大、二十屆三中全會(huì)精神，落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)部署，按照“邊實(shí)施、邊完善”的工作思路，分兩個(gè)階段做好水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)相關(guān)工作，實(shí)現(xiàn)積極穩(wěn)妥有序擴(kuò)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋范圍（以下簡(jiǎn)稱擴(kuò)圍），以全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)為主體完善碳定價(jià)機(jī)制，優(yōu)化碳減排資源配置，降低全社會(huì)碳減排成本，推動(dòng)建成更加有效、更有活力、更具國(guó)際影響力的碳市場(chǎng)。 

    啟動(dòng)實(shí)施階段（2024—2026 年）。以夯實(shí)碳排放管理基礎(chǔ)、推動(dòng)企業(yè)熟悉市場(chǎng)規(guī)則為主要目標(biāo)，培育市場(chǎng)主體，完善市場(chǎng)監(jiān)管，提升各類主體參與能力和管理水平。2024 年作為水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)首個(gè)管控年度，2025 年底前完成首次履約工作。采用碳排放強(qiáng)度控制的思路實(shí)施配額免費(fèi)分配，企業(yè)所獲得的配額數(shù)量與產(chǎn)品產(chǎn)量（產(chǎn)出）掛鉤，不設(shè)置配額總量上限，將企業(yè)配額盈缺率控制在較小范圍內(nèi)。制定碳排放核算報(bào)告和核查指南，開展關(guān)鍵參數(shù)月度存證，夯實(shí)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)；推動(dòng)重點(diǎn)排放單位熟悉核算報(bào)告、核查、配額分配、市場(chǎng)交易規(guī)則，樹立“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發(fā)展意識(shí)，提升碳排放管理能力。

    深化完善階段（2027 年—）。政策法規(guī)體系更加完善，監(jiān)督管理機(jī)制更加健全，各方參與市場(chǎng)能力全面提升；碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全面改善，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、完整性全面加強(qiáng)；配額分配方法更為科學(xué)精準(zhǔn)，建立預(yù)期明確、公開透明的配額逐步適度收緊機(jī)制。 

二、實(shí)施重點(diǎn)排放單位名錄管理 

    （一）確定管控范圍。水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)管控化石燃料燃燒、工業(yè)過程等產(chǎn)生的直接排放。水泥、鋼鐵行業(yè)管控溫室氣體種類為二氧化碳，電解鋁行業(yè)管控溫室氣體種類為二氧化碳、四氟化碳（CF4）和六氟化二碳（C2F6）。新增重點(diǎn)排放單位約 1500 家，覆蓋排放量新增加約 30億噸。 

    （二）確定重點(diǎn)排放單位。水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)中年度溫室氣體直接排放達(dá)到 2.6 萬噸二氧化碳當(dāng)量的單位作為重點(diǎn)排放單位，納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理。各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門按照以上條件，制定本行政區(qū)域水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)重點(diǎn)排放單位名錄，并通過全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理平臺(tái)

報(bào)送，同時(shí)向社會(huì)公開。 

    （三）做好系統(tǒng)開戶。各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門組織水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)重點(diǎn)排放單位完成全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)、全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)、全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理平臺(tái)開戶。 

三、開展核算報(bào)告核查 

    （一）制定核算報(bào)告和核查技術(shù)規(guī)范。生態(tài)環(huán)境部根據(jù)行業(yè)工藝特點(diǎn)、碳排放特征、管理能力和減排成本等因素，制定水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)碳排放核算報(bào)告和核查指南，明確各行業(yè)關(guān)鍵參數(shù)分級(jí)分類管理要求，逐步推動(dòng)企業(yè)開展對(duì)燃料、原輔材料等參數(shù)的高質(zhì)量實(shí)測(cè)，對(duì)不具備實(shí)測(cè)條件的參數(shù)采用規(guī)定的缺省值替代實(shí)測(cè)。探索開展碳排放在線監(jiān)測(cè)。 

    （二）組織開展月度存證。重點(diǎn)排放單位根據(jù)所在行業(yè)核算報(bào)告指南要求，制定并嚴(yán)格執(zhí)行數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案，依法依規(guī)開展檢驗(yàn)檢測(cè)，對(duì)關(guān)鍵參數(shù)進(jìn)行月度存證，并通過全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理平臺(tái)報(bào)送。實(shí)施“國(guó)家—省—市”三級(jí)數(shù)據(jù)質(zhì)量審核，生態(tài)環(huán)境部組織各地方生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)月度存證數(shù)據(jù)開展技術(shù)審核，從源頭對(duì)化石能源消費(fèi)量等關(guān)鍵參數(shù)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。 

    （三）組織開展年度報(bào)告核查。重點(diǎn)排放單位根據(jù)所在行業(yè)核算報(bào)告指南要求，編制年度排放報(bào)告，通過全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理平臺(tái)報(bào)送。各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)重點(diǎn)排放單位年度排放報(bào)告開展核查，核查結(jié)果作為配額分配與清繳的依據(jù)。重點(diǎn)排放單位對(duì)所報(bào)告數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。 

四、實(shí)施配額管理 

    （一）制定年度配額總量和分配方案。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家溫室氣體排放控制目標(biāo)，制定水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)年度碳排放配額總量和分配方案。在啟動(dòng)實(shí)施階段，基于碳排放強(qiáng)度控制思路實(shí)施配額免費(fèi)分配，將企業(yè)配額盈缺率控制在較小范圍內(nèi)。在深化完善階段，對(duì)標(biāo)行業(yè)先進(jìn)水平優(yōu)化配額分配方法，推動(dòng)單位產(chǎn)品產(chǎn)量（產(chǎn)出）碳排放強(qiáng)度不斷下降。

    （二）開展配額發(fā)放、清繳、交易。各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門，根據(jù)年度碳排放配額總量和分配方案，向本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)排放單位分配配額。水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)重點(diǎn)排放單位需按年度向所在省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門足額清繳其碳排放配額。參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位，不再參與相同溫

室氣體種類和相同行業(yè)的地方碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的碳排放權(quán)交易。水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)重點(diǎn)排放單位通過全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)開展集中統(tǒng)一交易。 

五、保障措施 

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)牽頭做好擴(kuò)圍工作，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)；各部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際，按職責(zé)分工共同做好擴(kuò)圍有關(guān)工作。建立部門間常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，對(duì)關(guān)鍵問題及時(shí)開展溝通交流。廣泛聽取部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)意見，充分調(diào)動(dòng)各方參與積極性。 

    （二）強(qiáng)化能力建設(shè)。完善全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)注冊(cè)登記和交易規(guī)則。拓展全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管理平臺(tái)功能，全面支撐重點(diǎn)排放單位名錄管理、核算報(bào)告核查等工作。升級(jí)改造全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)，提升系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)便捷度，推動(dòng)逐步納入統(tǒng)一公共資源交易平臺(tái)體系。面向技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)排放單位等市場(chǎng)主體，組織開展專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)。推動(dòng)重點(diǎn)排放單位建立健全內(nèi)部碳排放數(shù)據(jù)管理制度，配置專職人員負(fù)責(zé)碳市場(chǎng)相關(guān)工作。 

    （三）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。把全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)監(jiān)管作為地方生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管部門日常監(jiān)督執(zhí)法的重要內(nèi)容。建立地方生態(tài)環(huán)境主管部門與注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)的日常協(xié)作機(jī)制，確保市場(chǎng)安全平穩(wěn)運(yùn)行。強(qiáng)化常態(tài)化履約監(jiān)管，建立部門間信息溝通機(jī)制，持續(xù)跟蹤評(píng)估重點(diǎn)排放單位履約風(fēng)險(xiǎn)。組織開展碳排放報(bào)告數(shù)據(jù)質(zhì)量強(qiáng)化監(jiān)督幫扶，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題拉單掛賬分類處理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。 

    （四）做好跟蹤評(píng)估。建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)定期評(píng)估機(jī)制，全面系統(tǒng)評(píng)估擴(kuò)圍成效，總結(jié)擴(kuò)圍先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，為更好推動(dòng)向更多重點(diǎn)排放行業(yè)擴(kuò)圍奠定基礎(chǔ)。持續(xù)開展碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量形勢(shì)研判，定期分析匯總各行業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量突出問題并及時(shí)提出優(yōu)化方案。 

    （五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。做好擴(kuò)圍相關(guān)政策文件的宣傳解讀。充分利用中國(guó)碳市場(chǎng)大會(huì)、全國(guó)低碳日、生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會(huì)等平臺(tái)機(jī)制以及全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)信息網(wǎng)等權(quán)威渠道主動(dòng)發(fā)聲。鼓勵(lì)各地方和相關(guān)單位多渠道宣傳普及碳市場(chǎng)相關(guān)政策，為碳市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。